為進一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，國務院辦公廳于29日發(fā)布了《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟。重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

《意見》稱，通過發(fā)展農村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

《意見》還指出，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農業(yè)，提高農業(yè)質量效益和競爭力；有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進農民就業(yè)增收。

附：《意見》全文如下

國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2016〕84號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進，越來越多的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進農業(yè)供給側結構性改革、活躍農村經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農業(yè)，提高農業(yè)質量效益和競爭力；有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進農民就業(yè)增收。在《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號)和《國務院辦公廳關于推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)的基礎上，為進一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、重點領域和發(fā)展方向

(一)突出重點領域。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟。重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產(chǎn)品加工業(yè)，農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農機作業(yè)服務、農產(chǎn)品流通、農業(yè)廢棄物處理、農業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業(yè)管理等生活性服務業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

(二)豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體。通過聘用管理技術人才組建創(chuàng)業(yè)團隊，與其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。通過發(fā)展農村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

(三)推進農村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農牧(農林、農漁)結合、循環(huán)發(fā)展為導向，發(fā)展優(yōu)質高效綠色農業(yè)。實行產(chǎn)加銷一體化運作，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農業(yè)價值鏈。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。