8日上午，國(guó)家發(fā)改委等5部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀表示，產(chǎn)業(yè)融合的根本要義是讓農(nóng)民能夠分享二三產(chǎn)業(yè)增值的收益。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，通過(guò)要素集聚、技術(shù)滲透和制度創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。

強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉表示，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制已經(jīng)取得新成效。

他介紹，各地區(qū)通過(guò)試點(diǎn)示范、項(xiàng)目引導(dǎo)、政策指導(dǎo)等方式，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成了最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)、股份合作、利潤(rùn)返還等多種緊密的利益聯(lián)結(jié)形式，總結(jié)推廣了“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)民”、“農(nóng)民入股+保底分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。

分地區(qū)來(lái)看，貴州開(kāi)展的農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)(即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)，已入股土地等資源合計(jì)22.44萬(wàn)畝，農(nóng)民宅基地及其他物權(quán)量化8.96萬(wàn)宗，81.71萬(wàn)農(nóng)民變成了股東，不僅保障了農(nóng)民收益，而且盤(pán)活了農(nóng)村資源。

四川省通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，2016年帶動(dòng)1155萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)增收，帶動(dòng)全省農(nóng)民人均增收88元。

黑龍江省386戶(hù)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立了穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，全省農(nóng)戶(hù)從龍頭企業(yè)方面獲得保底、分紅收益分別達(dá)到94億元和57億元。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范實(shí)施方案》《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策，并加大了投資等政策扶持力度。

其中，財(cái)政部安排中央財(cái)政資金12億元，會(huì)同農(nóng)業(yè)部支持部分省實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目;國(guó)家發(fā)改委推薦安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金460多億元，支持900多個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè);工業(yè)和信息化部創(chuàng)建了24家農(nóng)產(chǎn)品深加工等食品領(lǐng)域示范基地，積極推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展;國(guó)土資源部明確要求各地單列安排農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地保障;商務(wù)部安排中央資金支持10個(gè)省加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)。

土地保障是關(guān)鍵

土地是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。國(guó)土資源部實(shí)施用地支持政策，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2014年，國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)型的畜禽養(yǎng)殖、工廠化的作物栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及規(guī)模化糧食生產(chǎn)所需的生產(chǎn)設(shè)施、輔助附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地都按照設(shè)施農(nóng)用地管理，無(wú)須按建設(shè)用地辦理審批手續(xù)。

為了增強(qiáng)操作性，該《通知》明確對(duì)附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地提出用地規(guī)?？刂埔?。在具體的實(shí)施上，歸經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村政府簽訂協(xié)議，約定土地使用條件和土地復(fù)墾義務(wù)后就可以從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，為了嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全，《通知》規(guī)定，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)范圍，嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)用地為名從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，要確保農(nóng)地農(nóng)用。

國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松在會(huì)上介紹，各地單列安排農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要安排不少于國(guó)家下達(dá)當(dāng)?shù)赜?jì)劃指標(biāo)的5%，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)靈活發(fā)展用地需要，為農(nóng)民住宅、農(nóng)村發(fā)展等提供用地保障。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，自2015年起，由各省區(qū)市對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等建設(shè)單獨(dú)安排用地計(jì)劃指標(biāo)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。