近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)中北部黃河灌區(qū)搶抓國(guó)家在西北地區(qū)集中連片大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的機(jī)遇，依托國(guó)家和自治區(qū)項(xiàng)目支持，把高效節(jié)水灌溉作為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，積極推進(jìn)高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。

發(fā)展高效節(jié)水灌溉，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)民收入的必要方式。但由于具體政策體系的頂層設(shè)計(jì)不明晰、不完善，農(nóng)戶還不能感受到節(jié)水所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，民間資本投資節(jié)水農(nóng)業(yè)積極性還不高，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)成了地方政府“一廂情愿”的單方行為，對(duì)此，寧夏有關(guān)專家學(xué)者建議，一方面，地方政策要有引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本投資節(jié)水農(nóng)業(yè)的具體對(duì)策，可以嘗試把財(cái)政投資節(jié)水農(nóng)業(yè)的資金變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)資金。另一方面，要讓民間資本和農(nóng)戶品嘗到投資節(jié)水農(nóng)業(yè)的甜頭，在種植多個(gè)環(huán)節(jié)給以支持，要讓民間資本有利可賺。

據(jù)了解，現(xiàn)在，寧夏農(nóng)業(yè)節(jié)約用水為工業(yè)、城建、旅游等提供了服務(wù)，但其價(jià)值如何核算、利益如何分配、運(yùn)作如何市場(chǎng)化等都缺乏可操作性，受益產(chǎn)業(yè)不能有效地“反哺”農(nóng)業(yè)，實(shí)施高效節(jié)灌工程也僅僅停留在爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)層面上。同時(shí)，在一些地方，節(jié)灌項(xiàng)目“批建脫節(jié)”，建設(shè)用地審批難度大，導(dǎo)致一些項(xiàng)目工程無(wú)法按期開(kāi)工或開(kāi)工后停建。

高效節(jié)水灌溉設(shè)施一次性投入大，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高，管理資金需求大。如中衛(wèi)市高效節(jié)灌畝均前期一次性投資需1700元左右，畝均每年用于更換滴灌帶和部分地面PE管、滴頭及維護(hù)費(fèi)、電費(fèi)、管護(hù)費(fèi)等費(fèi)用高達(dá)200元，種植企業(yè)和種植戶負(fù)擔(dān)重、運(yùn)行難。由于地方財(cái)力緊張，2013年以來(lái)，共有603萬(wàn)元的市級(jí)配套資金和企業(yè)自籌資金至今沒(méi)有落實(shí)到位，嚴(yán)重制約了節(jié)灌效益。

要借鑒國(guó)內(nèi)外節(jié)水農(nóng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極建立健全水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，探索構(gòu)建水權(quán)轉(zhuǎn)換市場(chǎng)，把農(nóng)業(yè)節(jié)水效益利用市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)其他行業(yè)體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)節(jié)水誰(shuí)受益，誰(shuí)用水誰(shuí)出錢”，改變目前“政府投資主導(dǎo)”的現(xiàn)象，真正讓農(nóng)民能夠感受到節(jié)水所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)水資源向高效益、高效率方向轉(zhuǎn)移。

立足項(xiàng)目，多元投入，切實(shí)拓展節(jié)灌工程籌資機(jī)制。建立和完善以國(guó)家和地方財(cái)政投入為引導(dǎo)、民間資本為主導(dǎo)、農(nóng)戶參與的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，多渠道籌集高效節(jié)水工程建設(shè)資金。要建立多元化市場(chǎng)投入機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本積極投資建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，示范推廣“先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

以縣（區(qū)）政府制定出臺(tái)高效節(jié)水灌溉設(shè)施運(yùn)行管護(hù)辦法，落實(shí)高效節(jié)灌設(shè)施維護(hù)管護(hù)責(zé)任主體，明確投資者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，采取由政府、水利系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)“聯(lián)管”及通過(guò)承包、租賃、委托等“專管”方式，切實(shí)解決“建、管、養(yǎng)、用”脫節(jié)問(wèn)題。對(duì)高效節(jié)灌主體工程及易耗易損的節(jié)灌設(shè)施，明確由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行維修養(yǎng)護(hù)，政府適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

制定政策，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變節(jié)水觀念，改變傳統(tǒng)灌溉習(xí)慣，提高應(yīng)用高效節(jié)灌技術(shù)的自覺(jué)性；要鼓勵(lì)企業(yè)和專業(yè)合作組織依據(jù)產(chǎn)業(yè)和品種紐帶，積極參與高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與適度集約化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收雙贏；要建立健全節(jié)水補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先支持高效節(jié)灌示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、科技示范戶和專業(yè)合作社，充分發(fā)揮典型示范的帶動(dòng)作用。同時(shí)，要加大節(jié)水灌溉新技術(shù)、新材料的推廣力度，培育、推廣高產(chǎn)耐旱品種，達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)和節(jié)水增效目標(biāo)。