日前，在2024數博會“激活數據要素潛能，釋放新質生產力”交流活動中，國家數據局黨組成員、副局長陳榮輝出席，并重點介紹了數據產業和企業數據資源開發利用兩個政策的起草情況。他表示，我國數據產業正呈現快速增長的發展趨勢，未來幾年有望保持20%以上的年均增長速度。“歡迎大家積極建言獻策，我們也將認真研究吸納，讓政策措施更具有針對性和可操作性，讓企業有感、市場有感。”陳榮輝最后提到。

關于促進數據產業發展的政策文件

關于促進數據產業發展的政策文件，陳榮輝表示，國家數據局會同相關部門研究提出針對性的政策舉措，主要有四個方面的考量：

一、加強數據產業規劃布局。堅持全國“一盤棋”，著重從優化產業結構、促進產業鏈協同、推動數據產業區域集聚三個方面，進行點、線、面體系化的布局。突出分類指導，明確數據技術產業重點支持方向，加強區域協同。支持各地方因地制宜培育壯大數據產業引導各地逐步形成協同互補、特色發展的格局。

二、培育多元化產業經營主體。重點培育一批從事數據資源匯聚、技術創新、應用賦能、流通交易、安全服務以及數據基礎設施建設的企業，持續提升產業競爭力。

三、繁榮數據產業生態。從數據技術創新、資源開發利用、流通交易市場、基礎設施建設、動態安全保障等各個方面進行系統部署，支持各類業態創新發展。

四、優化數據產業發展環境。重點從制度標準建設、財稅金融支持、人才培養體系等方面，加大政策供給和支持力度。在文件起草過程中，不少地方和企業建議國家層面盡快出臺數據企業的認定標準，國家數據局將加快推動相關工作，推動數據企業培育體系，為各類要素資源精準支持數據企業發展提供指引。陳榮輝透露，這份文件目前正在按程序進一步廣泛征求大家意見，很快就會出臺實施。

關于企業數據資源開發利用的政策文件

陳榮輝提到數據分為公共數據、企業數據、個人數據三個方面，公共數據文件很快就會印發，企業數據資源開發利用目前正在廣泛征求大家的意見，個人數據正著手在研究。關于企業數據資源開發利用的政策文件，他表示前期國家數據局進行了大量調研，總體上來看企業數據價值潛力還有較大的釋放空間。聚焦企業反映較為集中的問題，重點介紹四個方面的政策考量：

1、保證企業合法用數的權力

調研中發現，不少企業對其能夠對哪些數據進行開發，享有哪些權益存在著疑惑，特別是對于企業采集獲取的外部數據。將考慮企業對其合法獲取的數據，享有法律法規規定或合同約定的權力，規定企業在不損害國家安全、公共利益和他人合法利益的前提下開發利用數據，同時進一步明確由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的收益分配原則。增強企業數據資源開發利用的內生動力。

2、推動企業數據的共享開放

在市場規律作用下，數據向平臺企業和行業龍頭企業集聚，對這些資源富集企業掌握的數據，市場普遍充滿期待。出于商業競爭、數據安全等考慮，企業對開放這些數據存在一定的顧慮。對此，將提出支持行業龍頭企業發展鏈主作用，帶動上下游企業貢獻行業數據空間，促進大中小企業數據共享共用，引導央國企、互聯網平臺企業開放數據服務能力，支持建立基于可信第三方的互信合作機制，促進跨主體、跨行業、跨領域數據可信流通和融合利用。

3、促進中小企業用“數”創新

中小企業數字化基礎較弱，治數、用數能力亟待提升，要深度推進數字化轉型，推動建立覆蓋研發、生產、銷售、服務、管理等各環節的企業數據資源體系，支持龍頭企業、平臺企業等提供普惠性數據產品和技術工具，鼓勵有條件的地方向中小企業提供公益性數據服務。通過發放算力券、數據券等方式，加大對中小企業采購數據產品和服務的支持力度，降低中小企業用數成本。

4、提升數據合規治理效能

近年來企業的數據合規意識不斷的增強，合規水平有很大的提高，但對有效兼顧數據安全和創新，企業期待更清晰、更具操作性的政策指引，穩定發展預期。所以文件提出，鼓勵企業在防范實質性風險的前提下，針對不同敏感級別的數據和數據處理場景，采取差異化的數據安全與合規管理措施，優化內部合規審批流程。同時，持續完善包容審慎監管規則，建立健全容錯糾錯、盡職免責的機制，降低企業的合規成本。

致辭全文如下

尊敬的朝林副省長，梅宏院士，各位領導，各位專家，企業家和媒體朋友，大家下午好!很高興參加2024數博會激活數據要素潛能、釋放新質生產力交流活動。我謹代表國家數據局向本次活動的成功舉辦表示祝賀，向長期以來關心支持數據事業發展的各位領導、專家、企業家和媒體朋友，以及從事數據工作的各位同仁，表示衷心的感謝!

習近平總書記深刻指出，數據是新的生產要素，是基礎性資源和戰略性資源，也是重要生產力，強調要發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，加快形成以創新為主要引領和支撐的數字經濟。

上個月黨的二十屆三中全會勝利召開，全會提出要加快構建促進數字經濟發展的體制機制，完善促進數據產業化和產業數據化的政策體系，并就建設運營國家數據基礎設施加快建立數據相關制度規則提出了明確要求。特別是首次提出培育全國一體化數據市場，今天我們齊聚一堂，以激活數據要素潛能、釋放新質生產力為題進行專題交流，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，共話數據事業高質量發展。

國家數據局自去年10月25日正式掛牌成立以來，貫徹落實黨中央國務院決策部署，堅持以數據要素市場化配置改革為主線，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設，加緊研究制定數據領域制度規則，加快推動數據基礎設施布局，著力以數據資源高水平開發利用助力經濟社會高質量發展，努力為中國式現代化建設貢獻數據力量。

一年來，數據局的工作得到了社會各界的高度關注和大力支持，一些智庫機構和企業也深度參與了部分政策制度的起草工作。大家對相關政策文件的內容和進度都很關心，借此機會我簡要介紹一下數據產業和企業數據資源開發利用這兩個政策的一些起草情況。

首先，關于促進數據產業發展的政策文件。推動數據產業繁榮發展，既是培育全國一體化數據市場的必然選擇，也是推進數據要素市場化配置改革、構建以數據為關鍵要素的數字經濟的重要舉措。近年來，在各部門各地方共同推動下，數據基礎制度加快建立，數據資源開發利用的深度和廣度持續拓展，我國數據產業發展初見成效。

可以概括為幾個方面:一是數據技術和應用創新活躍。2023年全國數據生產總量達32.85Z字節，同比增長22.44%，人工智能大規模等數據驅動的技術創新加速突破，數據產業和服務向各行業領域廣泛滲透，新產品、新模式、新業態競相涌現。二是數據產業快速增長。數據采、存、算、管、用需求不斷提升。我國數據產業正呈現快速增長的發展趨勢，未來幾年有望保持20%以上的年均增長速度。三是數據產業鏈逐步完善。我國初步形成了門類較為齊全的數據產業鏈，涉及數據采集、計算存儲、開發利用、流通交易、安全治理等各個環節，各類型的頭部數據企業逐漸成為帶動產業鏈突破的主力軍。

為推動數據產業高質量發展，我們公開發布了數據產業分類布局的研究課題，組建了政策研究工作組，對國內外100多家數據企業進行了深入調研，并組織召開多場研討會，聽取院士專家、企業代表的意見和建議。從調研情況看，我國數據產業在具備良好的發展基礎的同時，也還面臨著一些問題和挑戰。比如技術創新能力和資源開發利用水平有待進一步提升，具有國際競爭力數據企業相對比較少，產業結構不平衡，產業生態不健全的問題還比較突出。

我們立足產業發展實際，堅持問題導向和目標導向相結合，積極回應市場關切，會同相關部門研究提出針對性的政策舉措，主要有四個方面的考量:

1、加強數據產業規劃布局。堅持全國“一盤棋”，著重從優化產業結構、促進產業鏈協同、推動數據產業區域集聚三個方面，進行點、線、面體系化的布局。突出分類指導，明確數據技術產業重點支持方向，加強區域協同。支持各地方因地制宜培育壯大數據產業引導各地逐步形成協同互補、特色發展的格局。

2、培育多元化產業經營主體。發揮市場配置資源的決定性作用，面向市場需求和產業發展需求，加強針對性政策的供給，重點培育一批從事數據資源匯聚、技術創新、應用賦能、流通交易、安全服務以及數據基礎設施建設的企業，持續提升產業競爭力。

3、繁榮數據產業生態。注重統籌推進、協調發展，著力打造競爭有序、繁榮或許的產業生態。從數據技術創新、資源開發利用、流通交易市場、基礎設施建設、動態安全保障等各個方面進行系統部署，支持各類業態創新發展。

4、優化數據產業發展環境。重點從制度標準建設、財稅金融支持、人才培養體系等方面、加大政策供給和支持力度。在文件起草過程中，不少地方和企業建議國家層面盡快出臺數據企業的認定標準，國家數據局將加快推動相關工作，推動數據企業培育體系，為各類要素資源精準支持數據企業發展提供指引。這是我介紹第一份文件的起草情況，這是我們目前正在按程序進一步廣泛征求大家意見，相信很快就會出臺實施。

其次，關于企業數據資源開發利用的政策文件。我們把數據分為公共數據、企業數據、個人數據三個方面。公共數據文件很快就會印發，企業數據資源開發利用目前我們也正在廣泛征求大家的意見，個人數據我們也正著手在研究。

有研究認為，數據流動量每增加10%能帶動GDP增長0.2%，預計到2025年全球數據流動對經濟增長的貢獻將達到11萬億美元。以制造業為例，數據驅動生產流程優化可以使停機時間減少30%-50%，可以提升生產效率20%-25%。支持企業用好數據，不僅可以增強企業競爭力，賦能產業鏈協同發展，加速數字化轉型進程，也對提升社會治理效能、推動經濟高質量發展具有十分重要的意義。

前期我們組織召開了30多場的調研座談會，跟70多家不同行業、不同類型、不同規模的企業進行了面對面的交流，深入剖析制約企業數據資源流通利用的堵點、卡點問題，聽取各類企業的政策訴求。調研中我們了解到企業數據資源流通利用的堵點、卡點問題，聽取各類企業的政策訴求。

調研中我們了解到，企業數據資源開發利用已經有一些很好的實踐。比如不少企業利用數據開發精準營銷、柔性制造和智慧供應鏈管理，一些平臺企業、行業龍頭企業主動向生態合作伙伴開放數據服務，但總體上來看企業數據價值潛力還有較大的釋放空間。聚焦企業反映較為集中的問題，重點介紹四個方面的政策考量。

一是保證企業合法用數的權力。調研中發現，不少企業對其能夠對哪些數據進行開發，享有哪些權益存在著疑惑，特別是對于企業采集獲取的外部數據。我們考慮企業對其合法獲取的數據，享有法律法規規定或合同約定的權力，規定企業在不損害國家安全、公共利益和他人合法利益的前提下開發利用數據，同時進一步明確由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的收益分配原則。增強企業數據資源開發利用的內生動力。

二是推動企業數據的共享開放。在市場規律作用下，數據向平臺企業和行業龍頭企業集聚，對這些資源富集企業掌握的數據，市場普遍充滿期待。出于商業競爭、數據安全等考慮，企業對開放這些數據存在一定的顧慮。對此，我們提出支持行業龍頭企業發展鏈主作用，帶動上下游企業貢獻行業數據空間，促進大中小企業數據共享共用，引導央國企、互聯網平臺企業開放數據服務能力，支持建立基于可信第三方的互信合作機制，促進跨主體、跨行業、跨領域數據可信流通和融合利用。

三是促進中小企業用“數”創新。中小企業數字化基礎較弱，治數、用數能力亟待提升，要深度推進數字化轉型，推動建立覆蓋研發、生產、銷售、服務、管理等各環節的企業數據資源體系，支持龍頭企業、平臺企業等提供普惠性數據產品和技術工具，鼓勵有條件的地方向中小企業提供公益性數據服務。通過發放算力券、數據券等方式，加大對中小企業采購數據產品和服務的支持力度，降低中小企業用數成本。

四是提升數據合規治理效能。近年來企業的數據合規意識不斷的增強，合規水平有很大的提高，但對有效兼顧數據安全和創新，企業期待更清晰、更具操作性的政策指引，穩定發展預期。所以文件提出，鼓勵企業在防范實質性風險的前提下，針對不同敏感級別的數據和數據處理場景，采取差異化的數據安全與合規管理措施，優化內部合規審批流程。同時，持續完善包容審慎監管規則，建立健全容錯糾錯、盡職免責的機制，降低企業的合規成本。

關于兩個政策文件，我就先簡要介紹這些，也是借助數博會這個平臺在這里做一個政策的吹風。我們歡迎大家積極建言獻策，我們也將認真研究吸納，讓政策措施更具有針對性和可操作性，讓企業有感、市場有感。

最后，衷心希望各位嘉賓能夠充分利用這次交流活動機會，深度探討數據領域的技術和趨勢，分享各自的經驗與見解，讓我們攜手共進，共同推進數據事業的發展，為推進中國式現代化做貢獻。祝活動圓滿成功，謝謝大家!