數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎。數(shù)據(jù)確權，是從法律制度層面明確數(shù)據(jù)處理活動的持有者、加工者等法律主體的權利內(nèi)容。如果數(shù)據(jù)權屬無法確定，則數(shù)據(jù)流通的合法性難題就無從破解。但數(shù)據(jù)具有無形、可復制等特性，涉及多元利益主體，其確權邏輯與傳統(tǒng)財產(chǎn)存在諸多不同。如何理解數(shù)據(jù)確權的必要性和可能性、如何看待和破解數(shù)據(jù)確權面臨的理論與實踐挑戰(zhàn)等問題成為輿論關切。

數(shù)據(jù)確權具有重要的社會經(jīng)濟意義

2022年12月發(fā)布的《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）提出，“推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置和有序流通”“推進數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用”。多位學者對數(shù)據(jù)確權具有重要的社會經(jīng)濟意義闡明了觀點。

 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院副教授許可表示，《經(jīng)濟學人》就曾指出：“數(shù)據(jù)是新的‘石油’，也是當今世界最寶貴、同時也是最需要加強監(jiān)管的資源。”但數(shù)據(jù)這一前所未有的新型財產(chǎn)，卻不在世界各國傳統(tǒng)財產(chǎn)法的“射程”之內(nèi)。如果數(shù)據(jù)權利歸屬不明，則糾紛必然難以避免：相互爭斗將導致資源利用成本陡增，過度利用終令資源耗費殆盡。如欲止爭，莫過于定分，這就是數(shù)據(jù)確權的重要主旨。

推動數(shù)據(jù)確權需要新理念新思路

武漢大學法學院特聘副研究員寧園認為，數(shù)據(jù)確權問題長期以來是學界爭議的焦點。隨著國家政策指向逐漸明確，尤其是“數(shù)據(jù)二十條”出臺后，數(shù)據(jù)確權勢在必行。總體而言，數(shù)據(jù)確權的核心是構建完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，其在確保數(shù)據(jù)有序流通利用、保障數(shù)據(jù)安全、激勵數(shù)據(jù)生產(chǎn)與供給等方面都將產(chǎn)生積極作用。一方面，可以保障數(shù)據(jù)流通和利用的有序進行。另一方面，可以促進數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流通的有效進行。

數(shù)據(jù)確權面臨的理論與實踐挑戰(zhàn)

作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)迥異于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和財產(chǎn)，其生產(chǎn)、流通和利用場景更為復雜多樣，牽涉利益主體更為多元。這給數(shù)據(jù)確權帶來了挑戰(zhàn)。

北京航空航天大學法學院副教授趙精武認為，數(shù)據(jù)確權面臨的真正挑戰(zhàn)是，如何確保數(shù)據(jù)確權能夠及時回應數(shù)據(jù)交易不同發(fā)展階段的需要，為市場主體自行探索更符合市場交易習慣和行業(yè)特征的數(shù)據(jù)確權方式留有制度空間。

寧園表示，現(xiàn)實中遇到的挑戰(zhàn)，也是理論上需要解決的難題，數(shù)據(jù)具有不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和財產(chǎn)的特殊屬性，很多既有的確權規(guī)則難以直接適用。目前，我國已開創(chuàng)性提出淡化所有權、強調(diào)使用權、實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權分置的確權思路，如何將這一思路轉化為法律規(guī)范，也是理論研究面臨的一道難題。在數(shù)據(jù)流通過程中，數(shù)據(jù)的內(nèi)容和形態(tài)會隨之發(fā)生變化，出現(xiàn)新的數(shù)據(jù)要素或產(chǎn)品，并不斷有新的參與者加入。如何在動態(tài)視角下進行數(shù)據(jù)確權，至少需要回應以下問題：是否以及如何分割各個相互連接的數(shù)據(jù)價值鏈條，以劃分不同主體的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權及其邊界？是否以及如何為不同形態(tài)的數(shù)據(jù)財產(chǎn)進行分別確權？是否以及如何為各個參與者進行數(shù)據(jù)確權？但目前，數(shù)據(jù)確權規(guī)則研究大多以靜態(tài)數(shù)據(jù)為觀察對象，如何解決數(shù)據(jù)“動起來”之后的確權問題，也是立法和理論研究的難點所在。

推動數(shù)據(jù)確權需要新理念新思路

專家認為，應跳出傳統(tǒng)所有權理論的窠臼，構建符合數(shù)據(jù)特征和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的財產(chǎn)權理論。在各種生產(chǎn)要素中，土地屬于初級資源，其價值發(fā)揮依托于單一經(jīng)濟結構的規(guī)模擴張，強調(diào)排他性的所有權成為最佳的財產(chǎn)權形式；技術屬于中級資源，其價值發(fā)揮依托于多元經(jīng)濟結構的分工協(xié)作，強調(diào)功能切分的“權利束”成為最佳的財產(chǎn)權形式；數(shù)據(jù)屬于高級資源，其價值發(fā)揮依托于組合經(jīng)濟結構的共生共享，強調(diào)分散和統(tǒng)一的“權利塊”成為最佳的財產(chǎn)權形式。

 華東政法大學法律學院副教授韓旭至表示，推動數(shù)據(jù)確權，首先應當通過類型化分析，明確需要進行確權的數(shù)據(jù)的范圍。數(shù)據(jù)確權應主要聚焦企業(yè)數(shù)據(jù)展開。目前，個人數(shù)據(jù)保護已有較為完善的制度依據(jù)，而公共數(shù)據(jù)則不能確權。具體來說，就個人數(shù)據(jù)而言，若承認數(shù)據(jù)是形式、信息是內(nèi)容，那么就會得出這樣一個結論：不存在個人數(shù)據(jù)與個人信息的區(qū)分；個人數(shù)據(jù)就是對內(nèi)容所做的判斷，它等同于個人信息。由此，個人數(shù)據(jù)權益應依民法典、個人信息保護法等法律進行保護。就公共數(shù)據(jù)而言，公共數(shù)據(jù)利用的重點在于激活數(shù)據(jù)價值，重在流動性而非控制性；公共數(shù)據(jù)開放是數(shù)字社會中政府應當提供的一項公共服務。對于企業(yè)數(shù)據(jù)而言，數(shù)據(jù)的“整體確權”與“流程（階段）確權”并不互相沖突。數(shù)據(jù)要素市場越活躍，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權的需求就越大。分類型、分階段地厘清數(shù)據(jù)權利關系，確認數(shù)據(jù)處理者在持有、加工、利用各類數(shù)據(jù)中的權益，本身就有助于在整體上構建數(shù)據(jù)權利。

人民數(shù)據(jù)推出“三證”激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值

目前長期困擾行業(yè)的是所有權的問題——數(shù)據(jù)究竟歸誰所有。“數(shù)據(jù)二十條”的出臺，解決了這一問題，就是超越所有權，強化數(shù)據(jù)持有權、加工使用權、經(jīng)營收益權。在數(shù)據(jù)確權與數(shù)據(jù)登記領域，人民數(shù)據(jù)持續(xù)發(fā)力，為深入激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值提供了“人民方案”。

人民數(shù)據(jù)針對數(shù)據(jù)要素市場打造了“數(shù)據(jù)資源持有權證書”“數(shù)據(jù)加工使用權證書”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權證書”（三證），并已正式面向全國發(fā)放。

“三證”是人民數(shù)據(jù)基于人民鏈Baas服務平臺（2.0版本）上進行的確權、上鏈、存證、交易服務工作，在2019年推出數(shù)據(jù)確權平臺以后，人民數(shù)據(jù)按照國家相關政策規(guī)定以及“數(shù)據(jù)二十條”的相關要求，結合多年的大數(shù)據(jù)服務實踐經(jīng)驗，通過“三證”著力打造一個全國性的數(shù)據(jù)交易服務平臺，解決存在的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象及數(shù)據(jù)要素市場數(shù)據(jù)持有權、使用權、經(jīng)營權不明晰的問題。

人民數(shù)據(jù)相關技術負責人介紹，“三證”信息主要包括基礎信息、資源詳情、確權資料等方面。基礎信息包括“數(shù)據(jù)資源名稱、數(shù)據(jù)資源介紹、確權類型、歸屬地域、數(shù)據(jù)類型、所屬行業(yè)、應用場景、數(shù)據(jù)來源、是否涉及隱私或敏感信息、數(shù)據(jù)覆蓋范圍、數(shù)據(jù)量級、數(shù)據(jù)規(guī)模、更新頻率、起止時間”等方面的信息；資源詳情包括“表字段說明、數(shù)據(jù)表補充說明、樣例數(shù)據(jù)”等方面的信息；確權資料包括“數(shù)據(jù)來源說明、數(shù)據(jù)產(chǎn)權承諾書、合規(guī)審查報告”等方面的信息。通過建立數(shù)據(jù)合法合規(guī)流通機制，進行數(shù)據(jù)流轉全過程可管控、可記錄、可查驗，形成完整的業(yè)務閉環(huán)。

為更好響應數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的相關政策，讓數(shù)據(jù)真正流通起來，人民數(shù)據(jù)發(fā)揮“先行先試”作用，制定數(shù)據(jù)確權標準“人民數(shù)據(jù)確權108項名錄”正式上線。

人民數(shù)據(jù)確權108項名錄主要包括經(jīng)營資質審查、數(shù)據(jù)來源審核、數(shù)據(jù)資源審查、數(shù)據(jù)產(chǎn)品審查、數(shù)據(jù)安全審查等五大類審查項、33類控制點108項名錄等內(nèi)容組成，以“數(shù)據(jù)合法擁有或控制”為審查核心，從“有資質、有源頭、有數(shù)據(jù)、有產(chǎn)品”四個方面進行合規(guī)審查和確權。

人民數(shù)據(jù)確權108項名錄通過“文審+實地審查”的測評方法對數(shù)據(jù)進行合規(guī)審查。如“數(shù)據(jù)來源審核”大類審核項的“自行生產(chǎn)數(shù)據(jù)相關要求”上，通過“文審+實地審查”的測評方法對數(shù)據(jù)進行獨立性和非侵權性的審查，并要求說明證明材料的數(shù)據(jù)獨立性、應用獨立性等。

人民數(shù)據(jù)確權108項名錄，可以助力企業(yè)和機構摸清家底，促進數(shù)據(jù)合規(guī)，并為后續(xù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表做好準備，也為全國的數(shù)據(jù)確權的相關方提供良好參考。

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